半岛2月27日上午，枣庄市中区政府新闻办举行“全面推动‘两个责任’走向纵深 助力打造‘食安市中’持续向好”新闻发布会，枣庄市中区市场监管局党组成员、副局长邵新宇作新闻发布。

　　邵新宇介绍说，2023年，枣庄市中区市场监管局坚持以“食安市中”建设为统领，以推动食品安全“两个责任”为抓手，推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和国家市场监督管理总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，积极构建政府主导、企业主责、部门监管的食品安全共建格局，有力地推动了枣庄市中区食品安全形势持续向好。

　　高位推动建立责任体系。充分发挥参谋助手作用，推动食品安全“两个责任”纳入区委常委会议、区政府常务会议重要议题。推动制发了《市中区落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作实施方案》、《关于食品安全“两个责任”分层分级包保主体分级标准》，修订了市中区《食品安全工作评议考核办法》，将食品安全“两个责任”工作纳入了市中区《2023年度镇街高质量发展综合绩效考核》体系，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制。

　　分级建立层级包保。2023年半岛，市中区累计建档食品生产经营有效主体12524户，按照分级标准，建立A、B、C、D四级主体台账，其中：A级3户、B级24户、C级539户、D级11958户。区委区政府主要领导带头包保，以上率下，确定包保干部1140人，其中：区级14人、乡级156人、村级970人，逐人签订《食品安全责任与任务承诺书》半岛，建立区、乡、村三级责任清单，构建了市中区横向到边、纵向到底的分层分级包保责任制。

　　照单履职开展督导检查。一年来，各级包保干部认真负责，严格落实“三清单一承诺书”制度，按照责任清单分工，对照任务清单内容，对包保主体每季度开展不少于一次的入户督导检查，认真填报督导清单，并将检查结果反馈至全国“落实食品安全属地管理责任平台”半岛。2023年，市中区各级包保干部累计开展入户督导检查33870次，食品安全“两个责任”分层分级包保工作成为市中区各级党委政府落实党政同责的有力抓手。

　　加强宣贯培训，助力企业安全管理能力提升半岛。积极开展国家市场监管总局第60号令《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的宣贯活动，区、镇（街道）两级举办各类培训21场次，培训企业负责人、食品安全总监、食品安全员1200余人次，促进企业从“被动保安全”自觉向“主动防风险”转变，助力实现企业主体的食品安全意识和风险防控能力“双提升”。

　　分类指导建章立制，完善企业管理体系建设。以“60号令”为总抓手，突出抓好企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全管理体系建设。市中区1142家食品生产经营企业，均按要求分别配备了食品安全总监、食品安全员，明确了各类人员职责，制定了具有针对性的食品安全风险管控清单，严格执行“日管控、周排查、月调度”制度。

　　智慧赋能，提升主体责任落实效能。充分利用智慧市场监管一体化平台监管系统，督促企业加强数字化系统应用，打通“从农田到餐桌”全链条，构建了食品安全全程监管体系。依托“山东食链”、“互联网+明厨亮灶”等智慧监管服务平台，督促引导食品生产经营企业严格落实“三标”管理、进货查验、索证索票等制度规定，把好食品安全关。

　　突出问题治理，强化督导问题闭环处置。针对包保干部督导反馈的问题，逐一认领建立台账，及时下达整改通知，限期企业整改到位，并将问题整改情况同步反馈至“落实食品安全属地管理责任平台”。2023年，市中区共督导反馈问题3189条，均已全部整改到位，督导问题整改率100%，实现了督导问题闭环处置。

　　加强重点监管，加大重点领域抽检力度。突出重点领域、重点产品，有效开展风险监测和监督抽检。持续开展食品安全“你点我检”活动，以学校、各类食品商场超市、批发市场、乡镇农贸市场、旅游景点、小作坊、小食杂店、小餐饮等为重点区域，以供校食品、群众日常消费关系密切的食品以及易非法添加非食用物质和过量使用食品添加剂的食品、农药残留易超标的水果、蔬菜等为重点，先后开展快速检测1600余批次。开展食品抽检质量提升行动，承接国家食品安全监督抽检108批次、省级食品安全监督抽检539批次、市级食品安全监督抽检1049批次，完成区级食品抽检2500批次，依法严肃处置抽检不合格168批次。

　　强化“三安联动”，严厉打击违法犯罪行为。深入实施“铁拳”“亮剑”行动，聚焦重点领域查办一批食品安全违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。扎实开展“昆仑”“剑锋”专项行动，突出打击食用农产品领域多发性“潜规则”、食品非法添加、餐饮环节制售劣质食品以及不符合食品安全标准食品。强化肉及肉制品监管，严厉打击使用“瘦肉精”等禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法犯罪行为。全年查办各类案件110起，移送公安机关1起。

　　枣庄市中区市场监管局党组成员、副局长高峰，枣庄市中区市场监管局食品安全协调室主任王超出席并回答记者提问。

　　记者：请问食品安全“两个责任”具体指的是什么？刚才发布辞中提到“分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制”，能否介绍一下这个工作机制具体指的的什么？

　　王超：食品安全“两个责任”：一个指的是食品安全属地管理责任，2022年9月22日，国务院食安委印发了《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制

　　推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》半岛，进一步完善了地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任；另一个指的是食品生产经营单位主体责任，2022年9月22日，国家市场监督管理总局第60号令《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》公布，进一步强化企业食品安全主体责任落实。

　　分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，从四个方面来理解这个工作机制。一是分层分级指包保干部按市、区、乡、村分为四层；所有食品生产经营者按照企业划分标准，划分为A、B、C、D四级。二是精准防控指市、区、乡、村四层包保干部分别一一对应A、B、C、D级食品生产经营者，建立包保对应关系，各级包保干部照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导。三是末端发力指包保干部同本级党委或政府、村支部或村委会主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务。省、市、区、乡建立督查组，对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。四是终端见效指“两个责任”得到全面落实，食品安全责任体系不断健全，食品安全保障能力和水平大幅提升，人民群众满意度明显上升。

　　高峰：在执行食品安全“两个责任”工作中，企业主要就是依据“60号令”落实好主体责任，做好以下四个方面工作：

　　健全企业食品安全责任体系。明确企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展工作。食品安全总监协助主要负责人做好食品安全管理工作，组织拟定并实施安全管理制度。食品安全员从事食品安全管理具体工作，对风险隐患采取措施予以整改。食品生产经营企业要根据自身情况，依法配备食品安全总监和食品安全员，并明确了配备条件和任职资格。

　　明确相应保障措施。重点要求企业制定食品安全风险管控清单，明确食品安全总监、食品安全员在发现有潜在风险时，有权提出否决建议。企业要组织食品安全总监、食品安全员培训，为食品安全总监、食品安全员提供相应保障，对工作成效显著的给予奖励。

　　加强过程管控。主要是要落实好日管控、周排查、月调三项制度。日管控就是要求食品安全员每日根据企业风险管控清单进行检查，实行日报告零报告；周排查就是要求食品安全总监或食品安全员每周排查风险、分析研判、解决问题，形成周报告；月调度就是要求企业主要负责人每月听取工作汇报，对当月食品安全情况进行总结，对下月工作调度安排，形成月度会议纪要。

　　明确相应法律责任。企业未按规定建立食品安全管理制度，未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，未按责任制要求落实食品安全责任的，均属违法违规，要受到相应处罚。

　　记者：2024年，就推进食品安全“两个责任”走向纵深，市中区有什么工作打算？

　　邵新宇：2024年是推动落实食品安全“两个责任”全覆盖的关键之年。全区“两个责任”工作要坚持问题导向，聚焦主体责任落实，扎实推进包保督导，发挥监管指导作用，多管齐下，推动末端发力、终端见效，高质量完成“十个全覆盖”工作任务目标。

　　持续加强干部培训、夯实数据基础、提高督导实效、形成工作闭环，做到包保主体、包保督导、问题整改全覆盖。及时跟进上级最新制度规定，做好承接，积极推动食品安全“两个责任”2.0版落地。坚持动态更新，及时将新获证主体纳入包保，确保应包尽包。广泛采取现场培训、实地观摩、线上交流、网络学习等方式，全年开展一轮包保干部全覆盖业务培训。创新做法，积极探索对低风险主体开展集中汇报、电话询问、视频会议等形式督导，力求督导实效，减轻包保干部督导任务压力。严抓问题整改促提升，确保督导问题闭环整改清零。

　　持续加强分类指导，督促全区企业做到人员配备、风险清单、风险防控、业务培训、监督抽考全覆盖。指导企业将“日管控、周排查、月调度”工作制度机制深度嵌入企业日常管理，破解“两张皮”问题，切实发挥风险管控作用。分类指导企业加强食品安全风险排查，完善企业《食品安全风险管控清单》，推动企业精准识别风险、科学研判风险，建立起管用有效的风险管控体系。指导企业根据食品安全风险管控需求，配备相应数量的食品安全总监、食品安全员，开展全员全过程全链条风险管控，确保责任落实到人。督促企业开展食品安全管理人员培训和考核，确保岗前培训到位、考核不合格不得上岗，全年实现食品安全管理人员培训全覆盖。

　　持续抓实督查考核，做到督查检查、评议考核全覆盖。建立专项督查为基础、平台线上巡查为补充的督查工作机制和问题发现机制，切实提高督查针对性和实际效果。加强督查结果运用，用好“三书一函”工具，及时完成问题整改。继续将落实食品安全“两个责任”工作纳入食品安全评议考核体系，坚持目标导向和结果导向，科学设定考核指标，注重日常考核和年终考核相结合，全面推动全年工作。